Президент обратился к парламенту и всем узбекистанцам

 

Пять лет назад Президент Шавкат Мирзиёев положил начало новой политической традиции Узбекистана, впервые выступив с Посланием парламенту. И тем самым наладил новый механизм диалога с гражданами через его прямых представителей — членов Олий Мажлиса.

 

Право главы государства обращаться в Олий Мажлис Республики Узбекистан по важнейшим вопросам реализации внутренней и внешней политики страны прописано в статье 93 Конституции. Предполагается, что с учетом предлагаемых поправок в Основной закон эта статья будет дополнена и расширена, что, безусловно, придаст еще больше значимости стратегическому документу.

 

Нужно отметить, что главы целого ряда государств направляют свое послание законодателям. Такой формат общения эксперты называют мировым политическим трендом, корнями он уходит в античные времена.

 

В Великобритании монаршая особа обращается к принимающим законы со специальным посланием. Меро­приятие это приурочено к процедуре открытия парламентской сессии. Президент Соединенных Штатов ежегодно обращается к Конгрессу с до­кладом «О положении страны», где делится мнением по поводу внутри- и внешнеполитической ситуации, а также рассказывает о документах, которые намерен инициировать. Эта практика берет начало со времен знаменитого Джорджа Вашингтона, впервые выступившего с подобной речью в конце XVIII века.

 

Во Франции руководитель страны обращается к нации в День взятия Бастилии. Стратегическое видение и программные установки содержатся в выступлениях лидера Китая, которые руководитель партии власти излагает раз в пять лет на съезде. Подобный формат общения хорошо известен на пространстве СНГ: регулярно обращаются к парламенту главы Беларуси, Казахстана, России.

 

И все же 20 декабря 36 миллионов жителей Узбекистана стали участниками и свидетелями особого события. Надо в первую очередь отметить временной контекст: Послание прозвучало в период, когда не то что в стране, регионе — во всем мире царит неопределенность и даже растерянность в связи с геополитической нестабильностью, конфликтами и разрушением, казалось бы, незыблемых устоев. Можно предположить, что исходя из этих факторов само Послание Президента было представлено в обновленном формате. Президент поделился видением по самым важным вопросам внутренней и внешней политики не только к парламентариям, но и ко всему народу Узбекистана, что было зафиксировано в названии и происходит впервые.

 

Зал овациями встретил Шавката Мирзиёева, вышедшего к трибуне в 11 часов. Собравшиеся приготовились внимать.

 

Президент начал обращение к Олий Мажлису и народу с того, что было сделано в завершающемся 2022-м, который охарактеризовал как очень сложный и полный испытаний год. Однако наперекор испытаниям страна преодолела важнейший рубеж: в результате широкомасштабных и эффективных реформ впервые валовой внутренний продукт Узбекистана превысил 80 миллиардов долларов. Глава государства на протяжении вы­ступления еще не раз вернется к этому показателю, что вполне объяснимо. Цифры беспристрастны, высвечивают лишь реальные результаты работы. И они подтверждают правильность выбранного пути к выходу уже через несколько лет на психологически важную отметку в 100 миллиардов долларов. Глава государства подчеркнул, что добиваться намеченного прогресса можно лишь упорным и самоотверженным трудом. Обретенный за минувшие шесть лет опыт подтвердил эту истину.

 

При этом нас самих становится больше почти на миллион жителей ежегодно. Как заверил Шавкат Мирзиёев, мы стараемся создавать все необходимые условия, чтобы каждый в нашей большой и дружной семье — Узбеки­стане жил в мире и благополучии. Как раз нынешний год показал, что такая идиллия — не само собой разумеющее­ся благо, в чем, к сожалению, пришлось убеждаться во время печальных событий в Каракалпакстане.

 

— Тему, связанную с моим родным Каракалпакстаном, Президент затронул в самом начале речи, — говорит сенатор Абатбай Данияров. — Глава нашего государства назвал достижения Каракалпакстана достижениями всего Узбекистана, а заботы и нужды Каракалпакстана — заботами всего Узбеки­стана. Была озвучена важнейшая цель по совместному строительству в новом Узбекистане всесторонне развитого, обустроенного и благополучного нового Каракалпакстана. Услышать эти слова дорогого стоит. Уверен, что масштабные задачи будут достигнуты.

 

Подытожив самые важные события года уходящего, Шавкат Мирзиёев предложил назвать наступающий 2023-й Годом заботы о человеке и качественного образования. Зал встретил эти слова овациями.

 

Отмечая, что уже сделано в рамках заботы о гражданах, глава государства подчеркнул, что впервые размеры пенсий и социальных пособий были подняты до уровня не ниже минимальных потребительских расходов, расширен круг получающих помощь малообеспеченных. Пенсии и пособия вырастут и в следующем году, что соответствует намерению строить новый Узбеки­стан по принципу «социального государства».

 

Единственно правильный путь развития — повышение качества образования, объяснил Президент. Потому важно продолжить начатые реформы в сфере, идти в образовательные учреждения, больше встречаться с учителями, вместе решать имеющиеся проблемы, способствовать реализации их идей по улучшению качества образования. В этой важнейшей миссии необходимо принять участие каждому.

 

Глава государства вновь подтвердил свою позицию относительно конституционной реформы: принцип «прежде всего — человек, затем — общество и государство» будет ­утвержден в повсе­дневной жизни, а не только в Основном законе. От его новой редакции ждут больших изменений. Потому обсуждения и дебаты не стихают до сих пор. Шавкат Мирзиёев поблагодарил парламентариев и политические партии за активность в этом процессе.

 

Президент анонсировал серьезные изменения в системе государственного управления: министерств и ведомств станет меньше вдвое, число сотрудников сократится на треть, а многих министров ожидает замена. Звучало: представители государства должны завоевывать уважение народа честным трудом, патриотизмом, открытостью к проблемам простых людей. Лицемерие, двурушничество не пройдет — народ быстро раскусит таких чиновников и даст оценку прямо, без обиняков.

 

Больше полномочий обещано парламенту. Президент вспомнил о периоде, когда сам был депутатом: в те времена подобных возможностей проявить себя не было. Министры отчитывались для галочки, руководитель ведомства, если и прибывал в парламент, отвечал на заранее согласованные вопросы. Сейчас пространство, чтобы оправдать доверие избирателей, шире. В наше время, отмечено, парламентарии стали смелее, звучит много критики в адрес исполнительной власти. Глава государства призвал к конструктивной совместной работе. Ведь цель одна — сделать страну сильнее, жизнь народа — лучше.

 

Административная реформа на новом этапе охватит и низовой уровень. Сейчас, грубо говоря, некоторые хокимы в регионах не ведают точного числа своих подчиненных. В качестве решения предложена и будет реализована действенная мера — процедура назначения на должности только по итогам строгого конкурсного отбора.

 

На местах оценивать работу станут в первую очередь по тому, насколько эффективно идет привлечение инвестиций. 40—50 миллионов долларов для каждого района — вполне реальная сумма. Государственно-частное партнерство также названо в качестве перспективного направления, в рамках которого можно привлечь финансы, не используя бюджетные деньги.

 

Много сказано про развитие регионов. Важной новостью стало предложение передать Самарканд и Наманган в республиканское подчинение. Пока в Узбекистане таким статусом обладает только столица. Понятно, что жизнь в этих городах и регионах при подобном подходе будет иной.

 

Позже все собеседники из тех, кто сидел в зале, отметят как один: Президент говорил прямо и без эвфемизмов, называя проблемы свои­ми именами. Особенно когда заост­рял внимание на образовании: на том, что решать проблемы важно через знания, образование и работу над собой. На учителях и школах, учебниках и оснащении классов, коррупции и бюро­кратии. Такая искренность и прямолинейность выдают человека, переживающего всей душой. Особый вопрос — статус учителей, защита их чести и достоинства, который важно закрепить в Конституции.

 

Вообще образовательная политика стала одним из знаковых направлений Послания на 2023 год. Это касается всех ее аспектов. К примеру, подсчитано, что инвестиции в дошкольное образование в значительной мере влияют на IQ и социальную продуктивность личности. Каждый доллар, вложенный в до­школьное обучение, в течение 15—20 лет даст восемь долларов опосредованной прибыли государству. Расходы, выделяемые на образование в Узбеки­стане, растут. В 2021 году Министерству высшего и среднего специального образования из Государственного бюджета было выделено 2,9 триллиона сумов, в этом — 4,1 триллиона. Министерство народного образования получило 25,8 триллиона, это на 3,7 триллиона больше, чем в минувшем году.

 

Есть и другое наблюдение: в стране плотно укореняется подход, когда важное нововведение проходит пилотное внедрение в одном-двух регионах. Так было с бесплатным детским питанием: после того как практику успешно одобрили в школах Приаралья, учеников, отметил Президент, станут бесплатно кормить по всей стране.

 

Прозвучало, что в следующем году школы ожидает сложный, но прорывной этап реформирования и перехода на международные стандарты. Шавкат Мирзиёев призвал работников сферы меняться, подчеркнув, что это — необходимость и важнейшее требование, без которого не будет движения вперед. В современных условиях, как подчеркнуто, наряду с потребностью изучать как минимум два иностранных языка необходимо знать родной язык.

 

Глава государства привел в вы­ступлении тревожные данные: ежегодно половина молодых ребят и девушек выходит на рынок труда, не имея никакой профессии или ремесла. Не поступили в вуз, но и специальности не обрели. Какое будущее их ждет, кроме миграции или поденного труда? В качестве решения будет внедрена новая система профессионального образования. Технические профессии, нужные и востребованные в наше время, позволят переломить ситуацию, которая ни к чему хорошему не ведет.

 

Трансформация в полном смысле слова ждет систему высшего образования. Да, в сфере удалось искоренить коррупцию при поступлении. Конкуренция, открытость рынка, активное привлечение зарубежных вузов и част­ного сектора позволили это сделать. Количество достигнуто. Но путь к надлежащему качеству только начинается.

 

Здравоохранение — следующее приоритетное направление. Президент признал, что меры, над которыми бьется государство, — пропаганда здорового образа жизни, физической активности — не принесли значимых плодов. Настало время интенсивнее внед­рять систему медицинского страхования. Технологичные услуги должны дойти до жителей каждого региона, не оставаясь доступными лишь жителям столицы и больших городов.

 

Реформы непременно дойдут до всех махаллей. К слову, в каждой из них должны появиться спортивные площадки и библиотеки. Часть налогов останется в махалле для покрытия потребностей, социальной поддержки на местах. Строительство доступного жилья для молодежи — другой насущный вопрос. Пилотная программа запускается в Ташкентской области. Поручено реализовать ее в сжатые сроки, в регион приедут со всей республики, чтобы распространить опыт по стране.

 

Надо отметить, что зачитываемые поручения сопровождались конкретными датами. Так, до Навруза страна обзаведется двумя тысячами автобусов. В столице в скором времени станет на семь станций метро больше, а сама ситуация с общественным транспортом кардинально изменится. Того требуют люди, которые сейчас от этой сферы, мягко говоря, не в восторге.

 

Впрочем, по показателю недовольства граждан с переполненными автобусами, возможно, потягается на равных судебная система. Глава государства рассказал о том, что сейчас в проработке находится пакет важных документов, которые ускорят превращение судов в обитель справедливости. Будет реформирована работа прокуратуры, изменится подход к службе в целом и, главное, по совершенствованию своих знаний, профессиональных навыков. Уже сейчас известно, что обыск и прослушивание телефонных разговоров, санкцию на арест имущества передадут от прокуратуры в суды.

 

Президент привел статистику по уголовным делам в отношении чиновников за коррупционные преступления, с сожалением назвал этот факт борьбой с последствиями, а не с истоками проблемы. Призвал парламентариев установить строгий контроль над порочным явлением.

 

Глава государства в Послании заострил внимание на экологических проблемах. Для каждого они очевидны: из года в год снижается количество осадков, растет число дней с экстремальной жарой. Водные проблемы усугубляются, что влечет выведение больших площадей из сельскохозяйственного оборота. В качестве противодействия предложен пакет мер по реформированию и модернизации сельского и водного хозяйства, природоохранной и экологической деятельности. Эти вопросы надлежит решать в самые кратчайшие сроки. Они рассматриваются во взаимосвязи с аграрным сектором. По предложению Президента в пользование людям передадут 100 тысяч гектаров земель и обеспечат всем необходимым — от саженцев до кредитов. Новые дехканские хозяйства существенно укрепят продовольственную безопасность страны, жители села смогут прокормить себя и продать излишек.

 

В условиях турбулентности в мире, когда усилилась нехватка ресурсов, нарушились цепочки поставок, предпринимательство и частный сектор становятся важнейшим локомотивом экономики. Для них государство укрепит инфраструктуру, разбив районы, где действует бизнес, на пять категорий в зависимости от экономической ситуации и затем предоставляя налоговые послабления и льготные кредиты. О том, насколько эти послабления значимы, можно судить по одному только свежему примеру: в результате снижения ставки НДС в распоря­жении предпринимателей останется 14 триллионов сумов.

 

При этом, конечно, никуда не делось давление на частный сектор со стороны административных и контролирующих органов. Согласно данным опроса, на который сослался Президент, на этот фактор жалуются 70 процентов представителей малого бизнеса. Заявленная реформа названных органов позволит ослабить бремя.

 

— Послание Президента наполнено конструктивными предложениями, — сказал предприниматель Бекзод Маматкулов. — На уровне главы государства принимаются решения, направленные на стимулирование бизнеса. Мы подпитываемся этой поддержкой, постоянно повышая планку по ключевым показателям — производству, экспорту, созданию вакансий. В нашем деле тоже важен фактор знаний и обучения. Необходимо работать над собой, применять научный подход в ведении дела.

 

Следует признать, что Послание — и это делает текст выступления Шавката Мирзиёева не формальным документом, а сугубо жизненным — вобрало в себя самые насущные вопросы, те, что особо волнуют население. Одной из таких тем, как мы знаем по послед­ним событиям, стала обеспеченность энергией. Глава государства открыто перечислил серьезные проблемы в отрасли. Кроме того, за последние шесть лет население увеличилось на 13 процентов, а количество промышленных предприятий — с 45 тысяч до 100 тысяч. На устаревшие мощности легла дополнительная нагрузка в виде 35-процентного роста потребления энергии.

 

Уже сейчас объем средств, необходимых для изменения положения дел, исчисляется десятками миллиардов долларов. Специалисты предлагают Президенту перейти на рыночные отношения в энергетической сфере. Проще говоря, повсеместно поднять цены. По признанию главы государства, это действенный механизм, но в первую очередь нужно думать о доходах населения. Только поэтапный переход с оглядкой на благосостояние народа и поддержку нуждающихся видится соломоновым решением, о принятии которого сообщил Президент. Тот, кто потребляет неоправданно много электричества и может себе это позволить, пусть платит по цене свободного рынка, что, конечно, справедливо. Как и то, что крупные предприя­тия, располагающие свободными средствами, должны переходить на автономное обеспечение светом и теплом, устанавливая солнечные панели и коллекторы. Частный сектор тоже получит стимул обзавестись такими источниками на дому, на что государство выделит субсидии.

 

Совместно с парламентариями разработают Национальную программу повышения энергоэффективности, они же станут проводниками в деле доведения ее положений до всех слоев населения. Это не разовая акция, как минимум весь наступающий год будет посвящен важной и злободневной теме.

 

Стабильная энергетическая инфраструктура позволит усилить приток инвестиций в экономику. Узбекистан преодолел важнейший рубеж — вложения превысили 30 процентов от ВВП. Немалая часть привлекаемых средств направляется в разработку месторождений по добыче газа, меди, золота, химическую отрасль. Сделать страну привлекательнее для инвесторов позволит и то, что около тысячи крупных и средних предприятий выставят для приватизации с целью привлечения современных технологий. Ранее такой масштабной кампании по разгосударствлению не проводилось. Со следующего года поступят в продажу узбеки­станцам акции целого ряда крупных отечественных компаний и банков. Чтобы каждый смог вложиться и получать дивиденды с прибыли, приобщиться к финансовым рынкам. Пока же не менее активно наши предприниматели покоряют рынки зарубежные. Две тысячи бизнесменов за год смогли наладить экспорт. В страны Европы поставки отдельных видов товаров возрастут вдвое.

 

Глава государства подтвердил приверженность внешнеполитическому курсу сближения со странами-соседями, взаимовыгодных отношений с государствами-партнерами. В эпоху противостояний подчеркнута особая ценность мира, стабильности. Действительно, все приложится, если будут условия для спокойного развития. Важно во что бы то ни стало их сберечь. Президент призвал всех сплотиться для этого, уделять больше внимания воспитанию молодежи, прививать любовь к Родине, укреплять присущий Узбекистану дух религиозной, межнациональной дружбы и толерантности.

 

Говоря про угрозы, Шавкат Мирзиёев задал вопрос: разве может существовать радикализм и экстремизм на земле, которая дала миру имамов Бухари, Мотуриди, Термизи?! Важно соответствовать величию предков, быть достойными их продолжателями. Среда, благоприятная для воспитания молодежи, свободной от этих тлетворных идей, должна формироваться в каждом образовательном учреждении, махалле, семье. На воспитание, науку, образование государство выделит все необходимые средства.

 

В целом, как подсчитали эксперты Центра экономических исследований и реформ, Шавкат Мирзиёев в Послании использовал 6 502 слова. Основной акцент был сделан на необходимости дальнейших реформ в сфере повышения качества образования и здравоохранения, развитии малого и среднего бизнеса, поддержке махалли и необходимости административной реформы. Лингвистический анализ выявил, что слово «образование» упоминалось 25 раз, «школа» — 23, слова «личность» и «народ» — 22 раза, слова «конституция» и «инвестиции» — 20 раз, «предприниматель» — 19, «махалля» — 18 раз.

 

— Внимательно слушала Послание главы государства, в котором содержится программа действий по всем направлениям на весь год, — поделилась председатель Молодежного парламента при Законодательной палате Олий Мажлиса Шахноза Жолдасова. — Президент всегда уделяет повышенное внимание новой смене, точно зная, что ей нужно. В вы­ступлении много говорилось про качественное образование, получение востребованных профессий и важность воспитания в духе патриотизма. Перед молодежью поставлены грандиозные цели, к которым она активно стремится.

 

Послание Президента длилось 2 часа 25 минут. Однако его изучение, безусловно, будет требовать гораздо большего времени. Обратившись с программным выступлением ко всей стране, глава государства, по сути, адресовал его каждому жителю. Реформы в Узбекистане осуществляются с опорой на всех граждан. Именно сплотившись, мы способны на любые свершения.

 

Уткир РАХМАТ.