Фото: Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Состоялось очередное заседание Законодательной палаты Олий Мажлиса. Спикер нижней палаты парламента Нуриддин Исмоилов отметил ряд важных событий в жизни страны. Подчеркнуто значение визита Президента в Хорезмскую область, в ходе которого глава государства ознакомился с социально-экономическим потенциалом региона и пообщался с местными жителями.

Также были обсуждены итоги поездок депутатов в регионы.

Отмечено, что выборы председателей махаллинских сходов граждан стали важным политическим событием. Они прошли на основе новых демократических стандартов, открытости и транспарентности.

На заседании также был рассмотрен отчет Счетной палаты о ее деятельности за 2024 год, обсуждены законопроекты, касающиеся укрепления правовой базы в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, повышения эффективности законотворческой деятельности и парламентского контроля.

Контроль за бюджетными расходами и госзакупками

В ходе пленарного заседания Законодательной палаты Олий Мажлиса депутаты рассмотрели отчет о деятельности Счетной палаты за 2024 год.

С докладом выступил первый заместитель председателя Счетной палаты Мехриддин Абдуллаев. Представлена подробная информация о Государственном бюджете и его исполнении за прошлый год, о результатах аудиторских мероприятий и анализа рисков дистанционного контроля, проведенных в профильных министерствах и ведомствах.

Отмечалось, что Счетная палата действует как независимый и беспристрастный орган государственного аудита, руководствуясь международными стандартами. В частности, разработаны и внедрены стандарты и методические руководства по аудиту эффективности, соответствия, финансовому, стратегическому и IT-аудиту.

Внедрена автоматизированная информационная система «Дистанционный аудит», объединяющая базы данных 37 министерств и ведомств. В системе запущено 28 механизмов анализа рисков, 447 модулей.

Анализы рисков, выявленные онлайн с помощью информационной системы, направляются в министерства и ведомства, что обеспечивает контроль исполнения. Для предотвращения нарушений законодательства в сфере госзакупок внедрен механизм онлайн-приостановки заказов и платежей. Это позволило за отчетный период предотвратить финансовые ошибки и недостатки по бюджетной дисциплине в размере 720 миллиардов сумов.

Депутаты отметили деятельность Счетной палаты по цифровизации государственного финансового контроля, внедрению современных методов аудита и контроля.

Разговор шел о необходимости дальнейшего совершенствования деятельности Счетной палаты по обеспечению полного сбора доходов Госбюджета и рационального использования расходов, анализа целевого и эффективного использования бюджетных средств, устранения недостатков в сфере.

Народные представители обратили внимание на нарушения требований законодательства о госзакупках на 5,4 триллиона сумов. Отмечалось, что растет количество госзакупок на основе прямых контрактов.

По мнению депутатов, необходимо запретить практику проведения госзакупок у единого поставщика, включенного в реестр, и инициировать разработку законодательных актов, предусматривающих заключение прямых договоров и других соглашений, ограничивающих конкурентные виды торговли.

Для увеличения доходов местных бюджетов депутаты предложили вести постоянный мониторинг доходов от аренды и продажи земельных участков через систему «E-auksion», адресность выделяемых бюджетных субсидий.

Члены фракций политических партий в Законодательной палате Олий Мажлиса высказали мнения по отчету о деятельности Счетной палаты за 2024 год.

В частности, члены фракции Движения предпринимателей и деловых людей — Либерально-демократической партии Узбекистана отметили, что в последние годы граждане все больше проявляют интерес к информации о расходовании государственных средств, усиливается общественный контроль за госзакупками.

Для их регулирования усовершенствованы законы «О государственных закупках», «О конкуренции», «О конфликте интересов». Но, несмотря на это, в минувшем году доля контрактов, заключенных напрямую с заказчиками и с использованием неконкурентного метода, оставалась высокой.

Внесены предложения и рекомендации по выведению госзакупок на новый уровень, широкому применению международного опыта в предотвращении случаев коррупции, строгому соблюдению принципов прозрачности и свободы конкуренции при проведении тендерных торгов.

Члены фракции Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» акцентировали внимание на выявлении нарушений в ходе проведенных Счетной палатой изучений по расходованию бюджетных средств в сфере образования.

Некоторым преподавателям, работающим в высших учебных заведениях, выплачивалась надбавка из бюджета на основе сертификатов, полученных в частных образовательных центрах, которые фактически не дают права присуждать академическую степень.

Необходимо утвердить перечень национально и международно признанных сертификатов, которые определяют уровень знания иностранных языков, уровень их соответствия, а также список национальных и международных сертификатов, которые признаются при поступлении в вуз.

Члены фракции Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» подчеркнули необходимость системного проведения работы во взаимодействии с соответствующими министерствами и ведомствами для обеспечения реализации разработанных Счетной палатой мер по устранению недостатков и нарушений законодательства, выявленных в социальной сфере в процессе изучений. Также важно уделить внимание целенаправленному и эффективному использованию средств, выделяемых для оснащения медицинских учреждений оборудованием.

Члены фракции Народно-демократической партии Узбекистана призвали обратить внимание на системные недостатки и ошибки, выявленные при выделении Фондом привлечения населения к предпринимательству субсидий на установку теплиц легкой конструкции, приобретение ирригационного оборудования, семян, рассады.

Предложено проконтролировать обеспечение населения доступным жильем, добиться справедливости и прозрачности при предоставлении ипотечных кредитов населению за счет целевых средств, выделяемых из Госбюджета, и их распределение среди малообеспеченных семей.

Члены фракции Экологической партии Узбекистана наметили предотвращать случаи, когда из-за ошибок и неэффективных затрат был перерасход субсидируемых средств.

Депутаты проконтролируют целевое выделение и расходование средств из Госбюджета при оказании Счетной палатой поддержки при внедрении новых технологий орошения, повышения плодородия почв и урожайности на хлопковых полях.

Отчет о деятельности Счетной палаты за 2024 год одобрен фракциями всех политических партий.

Нижняя палата утвердила отчет о деятельности Счетной палаты Республики Узбекистан за 2024 год и приняла соответствующее решение.

Снизить ущерб от стихии

На очередном пленарном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса постатейно во втором чтении рассмотрен законопроект, направленный на дальнейшее совершенствование защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проектом определяются задачи республиканских и местных органов власти по снижению рисков стихийных бедствий, связанных с климатическими изменениями, и принятию экстренных мер при их возникновении. Уточняется определение термина «стихийные бедствия», усовершенствуется порядок оценки ущерба, нанесенного чрезвычайными ситуациями.

При подготовке документа ко второму чтению с учетом предложений депутатов его нормы улучшены, документ был доработан.

Проект закона принят депутатами во втором чтении.

Оппозиция укрепляет позиции

На очередном пленарном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса в первом чтении рассмотрен проект закона по расширению гарантированных прав оппозиции в парламенте, разработанный группой депутатов на основе права законодательной инициативы.

Документ предусматривает, что до рассмотрения в первом и втором чтениях фракция политической партии, заявившая о своем оппозиционном статусе в парламенте, вправе внес­ти альтернативную редакцию проекта закона и постановления Законодательной палаты Олий Мажлиса.

Появляются дополнительные права — гарантированное занятие должностей одного председателя комитета и двух заместителей председателей комитетов Законодательной палаты Олий Мажлиса, ежеквартальное внесение вопросов в рамках «правительственного часа» и направления парламентского запроса.

В ходе обсуждений депутаты задали уточняющие вопросы по некоторым нормам. Высказаны мнения и предложения по дальнейшему совершенствованию и доработке текста документа.

После бурных дебатов законопроект принят депутатами в первом чтении.

Сильные стороны и слабые звенья

На пленарном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса депутаты рассмотрели вопрос о направлении министру цифровых технологий Ш. Шерматову парламентского запроса о мерах, принимаемых по повышению рейтинга Республики Узбекистан в Индексе развития электронного правительства ООН.

Отмечалось, что в последние годы благодаря проведению системных реформ в сфере гос­управления, укреплению экономической стабильности и повышению уровня социального благополучия, созданию прозрачной и действенной среды для граждан и международных партнеров показатели Республики Узбекистан в международных рейтингах заметно улучшились. В частности, в соответствии с постановлением Президента «О дополнительных мерах по улучшению рейтинга Республики Узбекистан в отчете ООН» Координационная комиссия по реализации Стратегии «Цифровой Узбекистан — 2030» осуществляет меры по дальнейшему повышению этих показателей.

Через единый портал интер­активных государственных услуг гражданам и субъектам предпринимательства предоставляется свыше 730 электронных услуг. К концу прошлого года количество обращений достигло 33 миллионов.

Отменена практика истребования госорганами 73 документов и справок от граждан и предпринимателей. Впервые наша страна вошла в группу с очень высоким уровнем индекса развития электронного правительства, перейдя из группы с высоким уровнем.  

Сохраняются проблемы в области цифровой инклюзии, политике открытых данных и вовлеченности граждан. Задерживается внедрение единых электронных систем документооборота в рамках межведомственной интеграционной платформы системы «Электронное правительство».

Также наблюдаются сбои в функционировании систем министерств и ведомств, которые поддерживают информационные системы на своих серверных устройствах. Некоторые госучреждения по-прежнему запрашивают у населения информацию в бумажном виде.

Учитывая вышеизложенное, министру цифровых технологий Ш. Шерматову был направлен парламентский запрос с требованием предоставить обос­нованную информацию о проделанной работе по улучшению позиций Узбекистана в Индексе развития электронного правительства, мерах по дальнейшему эффективному развитию системы электронного правительства, о совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере.

Поздняя диагностика с летальным исходом

В ходе пленарного заседания нижней палаты парламента депутаты рассмотрели вопрос о направлении министру здравоохранения А. Худаярову парламентского запроса о работе по профилактике и раннему выявлению онкологических заболеваний среди населения.

В стране проводятся реформы по профилактике онкозаболеваний, их ранней диагностике, повышению качества квалифицированной медицинской и психологической помощи пациентам с запущенными или трудноизлечимыми формами рака.

За истекший период принято более 10 нормативно-правовых актов, направленных на организацию качественной онкологической помощи населению и реформирование сферы. На основе этих документов республиканские онкоучреждения были реконструированы и капитально отремонтированы, оснащены современным медицинским оборудованием

В ходе анализа, проведенного депутатами по исполнению законов и нормативных актов в сфере, были выявлены нерешенные проблемы. В частности, 40—45 процентов впервые выявленных онкозаболеваний диагностируются на поздних стадиях. Пятилетняя выживаемость остается низкой, при этом отмечается рост годовой смертности.

Не завершена интеграция с региональными филиалами через информационную систему, сохраняются проблемы с обеспечением учреждений первичной медико-санитарной помощи квалифицированными онкологами.

Министру здравоохранения направлен парламентский запрос с требованием предоставить разъяснения по вопросам организации раннего выявления онкологических заболеваний в системе первичной медико-санитарной помощи, совершенствования мер первичной и вторичной профилактической работы, эффективного функционирования межрегиональных хосписов.