Прошло очередное заседание Законодательной палаты Олий Мажлиса. Спикер Н. Исмоилов отметил ряд ключевых событий, произошедших в социально-экономической жизни страны на минувшей неделе. Посещение Президентом Шайхантохурского и Чиланзарского районов столицы обозначило приоритетные направления дальнейшего повышения уровня жизни граждан.

Отмечено, что постановление главы государства «О подготовке и проведении празднования тридцать четвертой годовщины государственной независимости Республики Узбекистан» придает торжественный настрой предстоящим меро­приятиям, играет важную роль в донесении сути реформ и достижений Нового Узбекистана до широкой общес­твенности.

Депутатами рассмотрены актуальные вопросы, обсуждены законопроекты, касающиеся обеспечения защиты прав субъектов предпринимательства, независимости судов, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, укрепления правовой базы издатель­ской деятельности и другие нормативные акты.

Нет нарушения — нет запрета

Депутаты во втором чтении рассмотрели проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан».

Отмечена необходимость упрощения регулирования предпринимательской деятельности с учетом опыта передовых стран путем сокращения неоправданных временных и финансовых затрат субъектов предпринимательства, предотвращения излишней волокиты при рассмотрении дел в судах, устранения бюрократических процедур.

В соответствии с действующим законодательством и порядком приостановления налоговым органом операций по банковским счетам субъекта предпринимательства за налоговые правонарушения предусмотрено, что решение о приостановлении операций по банковским счетам на срок более 10 дней будет приниматься судом на основании заявления налогового органа. Это требование, налагаемое только судом, создает неудобства для налогоплательщиков.

Законопроектом вносятся соответствующие изменения и дополнения в Экономический процессуальный и Налоговый кодексы.

Проект закона принят депутатами во втором чтении.

Ответственность за воздействие

Во втором чтении рассмотрен проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим усилением мер по обеспечению независимости суда и неприкосновенности судей».

Документом совершенствуются меры уголовной ответственности, установленные за воспрепятствование всестороннему, полному и беспристрастному рассмотрению дел в суде, а также за оказание разных форм незаконного воздействия на судью при вынесении судебного решения.

Устанавливается административная ответственность за проявление неуважения к суду не только в ходе судебного заседания, но и в здании суда.

Законопроект принят депутатами.

Ресурсы важно экономить

Депутаты во втором чтении рассмотрели законопроект, направленный на совершенствование механизмов противодействия правонарушениям в топливно-энергетической сфере.

В стране реализованы масштабные реформы по модернизации энергетической сферы, обеспечению эффективного использования энергоресурсов, защите прав потребителей, повышению прозрачности системы расчетов. Эти изменения требуют дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы в данной области.

Законопроектом устанавливаются нормы, направленные на предотвращение неэффективного использования энергетических ресурсов и нарушений правил пользования электрической энергией. Предусматриваются эффективные меры противодействия незаконному подключению к энергетическим сетям и эксплуатации энергоресурсов.

Четко обозначены полномочия Узэнергоинспекции по борьбе с правонарушениями в топливно-энергетической сфере.

Проект закона принят депутатами в третьем чтении и направлен в Сенат.

Нужна качественная литература

Во втором чтении постатейно рассмотрен проект закона «О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Узбекистан «Об издательской деятельности».

Документом вносятся дополнения и изменения в Закон «Об издательской деятельности», определяющие правовой статус главного редактора издательства и стимулирующие культуру чтения.

Депутаты отметили, что при подготовке законопроекта ко второму чтению были учтены предложения фракций политических партий, большинство из которых нашло отражение в тексте документа.

Законопроект принят депутатами.

Климатические особенности вносят коррективы

На заседании депутаты во втором чтении рассмотрели законопроект, совершенствующий систему выращивания сельскохозяйственной продукции.

При рассмотрении документа в нижней палате парламента в первом чтении прошли бурные обсуждения, были высказаны обоснованные возражения по ряду норм.

Перед вторым чтением проект рассмотрен с участием фермеров, дехкан и других производителей.

Депутаты уделили внимание введенному на основании законодательных актов новому порядку выращивания сельскохозяйственных культур на окраинных участках полей.

Согласно ему, Агентство по карантину и защите растений ежегодно к 1 января выбирает земли, обеспеченные водой и пригодные для возделывания сельхозкультур. Исходя из климатических условий региона вносит предложения хокимам по видам сельскохозяйственных культур. Хокимияты до 1 февраля утверждают годовые прогнозные показатели по выращиваемым на окраинах полей сельскохозяйственным культурам, их видам, рассаде, семенам, а также выделяемые площади под урожай.

В рамках нового порядка существуют механизмы стимулирования: прикрепление региональных инспекторов Агентства по карантину и защите растений для выдачи бесплатных фитосанитарных сертификатов тем, кто выращивает сельхозпродукцию на окраинах полей; субсидии до 50 процентов расходов на закупку подвоев фруктовых саженцев и поддержку каждого производителя.

Действующее законодательство предусматривает, что на территориях, отведенных под возделывание сельскохозяйственных культур на окраинных участках полей, землевладелец обязан либо сам высаживать подходящие культуры, либо организовать их возделывание путем сдачи земли в субаренду.

Если обязанность не выполняется, владелец земли платит повышенную ставку налога. Если субарен­датор не обрабатывает почву — налагается штраф.

В проекте закона, учитывая, что в некоторых регионах республики в силу климатических условий наблюдаются случаи первичного посева основных сельскохозяйственных культур даже в апреле, сроки высадки культур сдвинуты до 1 мая.

Расчет земельного налога с земельного участка, предназначенного для сельского хозяйства, в связи с отсутствием производства владельцем земли определяется только за необрабатываемую часть отведенного участка.

В соответствии с практикой усовершенствованы вносимые изменения в Кодекс об административной ответственности, которыми установлено, что штраф будет применяться только к арендаторам, оформившим вторичную аренду окраинных участков полей. Размер штрафов снижен с однократного до трехкратного размера базовой расчетной величины.

На заседании председатель Комитета по аграрным и водохозяйственным вопросам Равшан Мамутов напомнил, что, согласно указу Президента от 28 февраля 2023 года, с 1 июля 2023 года по 1 июля 2026-го запрещено вводить новые виды ответственности и штрафных санкций в отношении субъектов предпринимательства. В связи с этим законопроект предусматривает, что новая мера административной ответственности — штраф за несоблюдение требований по посадке оптимальных культур арендаторами, использующими края сельскохозяйственных полей, — вступит в силу только с 1 июля 2026 года. Положения проекта приведены в соответствие с установленным трехлетним мораторием.

Равшан Мамутов подчеркнул, что указ Президента от 19 марта 2025 года, запрещающий принятие нормативных актов, налагающих новые обязанности на субъекты малого и среднего бизнеса, не распространяется на данный случай. Причина в том, что требование по посадке сельхозкультур на окраинных участках полей не является новым обязательством. Оно уже закреплено в действующем законодательстве — в статье 40 Земельного кодекса и статье 17 Закона «О фермерских хозяйствах», где фермерские хозяйства обязаны высаживать оптимальные культуры или саженцы тутовника на окраинных участках полей, у каналов и дренажных сетей.

 Документ доработан с соблюдением всех норм, предусмотренных действующим мораторием.

Законопроект принят депутатами в третьем чтении и направлен в Сенат.

Разрешение для технического использования

Депутаты в первом чтении рассмотрели проект закона «Об обороте пиротехнических изделий на территории Республики Узбекистан».

Законопроектом сохраняется действующий порядок производства физическими и юридическими лицами отдельных видов пиротехнических изделий. Без изменений остался порядок ввоза их на территорию Республики Узбекистан, перевозки, реализации, приобретения, хранения и использования.

При этом предусмотрено разрешить производство, хранение, перевозку, реализацию и использование других опасных видов пиротехники только в технических и специальных целях.

Проект закона принят депутатами.

Обучение вне возраста

Депутаты в первом чтении рассмотрели законопроект, направленный на усовершенствование сферы образовательных услуг.

Правовые и организационные основы системы внешкольного образования существенно улучшены, созданы дополнительные условия для обучения и воспитания молодежи.

Государственные органы, негосударственные некоммерческие и коммерческие организации ведут внешкольную образовательную деятельность в культурно-эстетическом, научном, техническом и спортивном направлениях.

Большинство учебных центров, информационно-библиотечных и оздоровительных заведений предоставляет образование и взрослым.

Законопроектом определено, что дополнительное образование должно быть направлено на развитие творческих способностей и профессиональных навыков не только детей, но и взрослых, на удовлетворение их интеллектуальных и физических потребностей, формирование здорового образа жизни, эффективную организацию свободного времени.

Документом предусматривается внесение изменений и дополнений в законы «Об учреждении почетных званий Республики Узбекистан»,
«Об образовании», «О правах лиц с инвалидностью», «О лицензировании, разрешительных и уведомительных процедурах», «О статусе педагога».

В этих законах термин «внешкольное» заменяется на «дополнительное» образование. Закон «Об образовании» разграничивает виды образования на дополнительное образование детей и дополнительное образование взрослых.

В ходе заседания по обсуждаемому законопроекту были заданы уточняющие вопросы. Член фракции Народно-демократической партии Узбекистана Имомназар Турсунов отметил, что накануне документ был подробно рассмотрен на заседании фракции. Поинтересовался, какие именно льготы предусмотрены или будут применяться на практике для предоставления внеклассных негосударственных образовательных услуг детям с ограниченными возможностями и детям, нуждающимся в соцзащите, для создания равных условий и возможностей в обществе.

Ответственные дали исчерпывающие разъяснения по нему.

После долгой полемики проект закона принят депутатами в первом чтении.

Дивиденды высоких технологий

Для оказания всесторонней поддержки предпринимательству, обеспечения равных условий и справедливой конкурентной среды на рынке, сокращения теневой экономики требуется внести соответствующие изменения в законодательство.

В этих целях разработан проект закона, направленный на обеспечение занятости населения и расширение производства товаров с высокой добавленной стоимостью путем поддержки субъектов предпринимательства. Он был рассмотрен в первом чтении.

Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Налоговый и Гражданский кодексы, а также в три закона. Предлагается сократить действующий трехлетний срок ликвидации субъектов предпринимательства до одного года, которая будет осуществляться по решению регистрирующего органа по инициативе налоговых служб.

Субъекты предпринимательской деятельности, производящие продукцию на основе высоких технологий, освобождаются от налога на прибыль и имущество. Пастбищные земли постоянного пользования территориальных пастбищных хозяйств освобождаются от земельного налога.

Вносятся изменения и дополнения, направленные на устранение несоответствий в законодательстве по вопросам налогообложения самозанятых лиц, предоставление налоговых льгот, предназначенных для поддержки легкой промышленности и сферы услуг, участников ипотечного рынка и производителей фармацевтической продукции, резидентов креативного парка.

Депутаты отметили, что применение нулевой ставки налога на добавленную стоимость к транспортно-экспедиционным услугам, оказываемым при организации международных перевозок грузов, и установление ставки социального и подоходного налога в размере одного процента для работников кооперативов, занимающихся выращиванием и переработкой лекарственных растений, имеют стимулирующий эффект.

 В ходе обсуждения законопроекта был поднят ряд принципиальных вопросов. Член фракции УзЛиДеП Сайдулло Азимов поинтересовался, какие источники будут использоваться для компенсации потерь в Государственном бюджете, вызванных этими льготами? Разработан ли механизм возмещения недополученных доходов? И если такого механизма нет, не приведет ли реализация законопроекта к сокращению социальных расходов или ухудшению финансового баланса?

Депутат указал на то, что в реальных условиях доступ к современным технологиям чаще всего имеют крупные промышленные предприятия, тогда как у малого и среднего бизнеса такие возможности ограничены. В связи с этим он задал вопрос: не создадут ли налоговые послабления преимущества для крупных игроков и тем самым условия недобросовестной конкуренции, где именно они будут диктовать цены на рынке? Также он поинтересовался, какие меры предусмотрены государством для сбалансированной поддержки малого и среднего бизнеса в таких условиях.

На все озвученные вопросы инициаторы проекта дали подробные ответы.

Законопроект принят депутатами в первом чтении.

Наделяются полномочиями

В первом чтении рассмотрен проект закона по созданию в махаллях безопасной среды, системы раннего предупреждения правонарушений и обеспечения общественного порядка.

В махаллях с тяжелой криминогенной обстановкой для ее стабилизации и ранней профилактики преступлений совершенствуется деятельность махаллинских пунктов правопорядка, введены должности главных и младших инспекторов профилактики. Однако полномочиями по рассмотрению дел и принятию необходимых мер в органах внутренних дел наделены только инс­пекторы профилактики махаллей, а главные и младшие инспекторы в правоохранительных органах ими не обладают.

Законопроект предоставляет инс­пекторам в правоохранительных
учреждениях полномочия рассматривать административные дела и принимать меры.

Хотя инспекторы патрульно-постовой службы органов внутренних дел наделены полномочиями по оформ­лению административных протоколов по отдельным правонарушениям, они не вправе принимать решения по ним. Эта функция возложена на других должностных лиц, имеющих и без того большую нагрузку. В результате граждане тратят много времени в ходе принятия решений по тем или иным делам.

Документом предоставляются полномочия по рассмотрению административных протоколов, составленных должностными лицами патрульно-постовой службы, их руководству.

Законопроект принят депутатами.

Метод рекультивации

В парламентском запросе, направленном по инициативе фракции Экологической партии Узбекистана и Комитета по вопросам экологии и охраны окружающей среды министру экологии, охраны окружающей среды и изменения климата Азизу Абдухакимову, были истребованы обоснованные разъяснения по оптимизации полигонов, переработке и утилизации твердых бытовых отходов.

На заседании рассмотрен ответ министра. В нем сообщается о принимаемых мерах по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, улучшению санитарного и экологического состояния регионов.

В частности, в соответствии со Стратегией по обращению с твердыми бытовыми отходами в Республике Узбекистан на период 2019—2028 годов в 2019—2024 годах рекультивированы и закрыты 48 полигонов бытовых отходов.

В текущем году планируется рекультивировать и засыпать грунтом 18 полигонов твердых бытовых отходов. В 2025—2027 годах намечено ввести в эксплуатацию заводы мощностью переработки 14 тысяч тонн отходов в сутки.

В ходе обсуждений депутаты отметили необходимость ускорения проводимой министерством работы.

Подчеркнуто, что вопросы охраны окружающей среды, здоровья населения, улучшения санитарно-экологического состояния регионов находятся в центре внимания депутатов.

По ответу на парламентский запрос принято соответствующее постановление Законодательной палаты.