Фото: Иллюстративное

В рамках работы по расширению участия и повышению эффективности институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией общенациональное движение «Юксалиш» представило результаты очередных социальных исследований, проводимых Антикоррупционной лабораторией. 

Инициатива, организованная в 2020 году, позволяет исследовать факторы коррупционных рисков c использованием методов анализа статистических данных, контента в СМИ, научных материалов, законодательства, опросов целевых групп в масштабах республики, международного опыта. Проект реализуется в сотрудничестве с Агентством по противодействию коррупции и международной неправительственной правовой организацией «Региональный диалог».

В ходе последних исследований лаборатории изучены риски коррупции и их факторы при оценке академической успеваемости студентов. В опросах и интервью приняли участие администрация, преподаватели, студенты 16 высших учебных заведений в 14 городах страны. В числе факторов и причин взяточничества 44,4 процента респондентов назвали неосведомленность о мерах по борьбе с ним и отсутствие механизма жалоб и информирования о коррупционном поведении, 22,2 процента — неэффективные санкции за коррупционное поведение, 16,7 процента —несоблюдение Закона «О противодействии коррупции», недостаточную осведомленность о рисках, 22,8 процента указали на низкую зарплату преподавателей.

По итогам исследования рекомендовано внедрение проверки экзаменов внешними организациями и проведение систематического и прозрачного мониторинга академической добропорядочности со стороны Министерства высшего образования, науки и инноваций, установление четких правил доступа к базе данных HEMIS и цифровым записям, принятие мер по предотвращению плагиата в работах студентов.

Другое исследование было посвящено рискам коррупции и недобропорядочности в акушерской практике.

В его рамках проведены интервью с представителями Минздрава, региональных управлений здравоохранения, медучреждений системы родовспоможения. Данные были собраны через интервью в фокус-группах и анкетирование медицинских работников, врачей, медсестер, рожениц и их родственников. Исследование охватило 21 родильный дом в 7 регионах Узбекистана, которые выбрали на основе кластеров и плотности населения.Существовала некая договоренность системного характера о неофициальных платежах за акушерские услуги. По итогам анкетирования респондентов определены актуальные вопросы, которые существуют в медицинской практике. 

Это «суюнчи» при родах, благодарность в виде неофициальной платы, ставшей обязательной для получения услуг, на которые пациентки имеют законное право. Наблюдается устаревшая система финансирования, которая не способна надежно обеспечить потребности отдельных медицинских учреждений. Выявлена необходимость профессиональной подготовки медперсонала, информирования об этических стандартах, а также пациентов — об их правах.

В Узбекистане значительная часть Госбюджета выделяется на финансирование здравоохранения. Средства направляются на улучшение инфраструктуры, закупку медицинского оборудования, обучение и зарплату медперсонала, финансирование научных исследований. Бюджетные средства распределяются в зависимости от количества больных и численности населения на территории оказания медицинских услуг на основе прошлогодних данных. В этом направлении экспертами лаборатории предложено ввести финансирование на основе каждого пролеченного случая. 

В условиях нехватки финансовых и человеческих ресурсов все участники процесса понимают, что качественные услуги оказываются путем индивидуальных усилий, которые нужно мотивировать. И пока эти усилия не компенсируются официально, открыто и на равных условиях, снижение рисков коррупции будет неэффективным. Любой недостаток качества условий труда или влияющий на качество жизни может стать фактором риска, который приводит к коррупционному и недобропорядочному поведению.

В здравоохранении, как и в образовании, низкая заработная плата вынуждает некоторых работников искать дополнительные денежные средства в качестве компенсации за потраченные усилия и повышение квалификации. В ходе обсуждений в фокус-группах специалисты здравоохранения отмечали, что сверхурочная рабочая нагрузка — одна из самых больших проблем.

В рамках исследования были разработаны рекомендации. Например, предлагалось размещать в местах общего пользования прейскурант на платные услуги за родовспоможение, включая услуги врача, в роддомах, комплексах и перинатальных центрах по всей стране. Для выявления и предотвращения коррупционных правонарушений в акушерской практике — организовать повсеместные и регулярные опросы среди беременных, рожениц и населения, проводить анализ собранных данных, принимать меры. Для предотвращения злоупотребления полномочиями медицинским персоналом предложено разработать и внедрить стандартные модели взаимодействия с пациентами и их родственниками.

Проведение антикоррупционных исследований в здравоохранении и высшем образовании — необходимый шаг для обеспечения качественного и доступного предоставления услуг в социально значимых секторах. Выполнение рекомендаций будет способствовать выявлению и устранению коррупционных практик, что в итоге позволит улучшить благосостояние общества.

Людмила СТАЙШЮНАЙТЕ,
руководитель проекта Антикоррупционной лаборатории.