Фото: Министерство здравоохраниения Республики Узбекистан

Жизнь и здоровье человека — высшие блага, без которых утрачивают значение многие другие ценности. Поэтому забота об их сохранении и укреплении составляет одну из основополагающих конституционных обязанностей государства. 

Это предполагает определение и ведение государственной политики в области охраны здоровья, создание соответствующего правового механизма.

В Узбекистане сформированы правовые основы функционирования системы здравоохранения: охраны здоровья человека, обеспечения его права на получение квалифицированной медицинской помощи. Прежде всего следует отметить законы «Об охране здоровья граждан», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О профилактике йододефицитных заболеваний», «О лекарственных средствах и фармацевтической деятельности» и другие. Принятые в последние пять лет правовые документы в сфере здравоохранения показывают, что идет процесс интенсификации и улучшения качества правового обеспечения данной сферы.
Хотя право на охрану здоровья прямо не указано в Конституции страны, косвенно на его обеспечение указывает статья 40: «Каждый имеет право на квалифицированное медицинское обслуживание». Однако содержание термина «квалифицированная медицинская помощь» не раскрыто ни в Конституции, ни в иных актах законодательства. Из их содержания непонятно — как оценить степень квалифицированности такой помощи, каковы ее критерии. К тому же формулировка конституционной нормы не отражает суть понятия «право на охрану здоровья», она носит во многом декларативный характер.

По нашему мнению, право на охрану здоровья существенно шире вышеуказанного права, закрепленного в данной конституционной норме. Помимо собственно права на медицинское обслуживание, оно включает и ряд других. Поэтому полагаем целесообразным уточнить в статье 40 Конституции понятие права на здоровье, отразив содержание и составные части данного конституционного права. Необходимо более развернуто сформулировать конституционные принципы и основы функционирования системы здравоохранения страны.

С учетом изложенного полагаем необходимым устранить конституционный пробел, изложив указанную статью в контексте обеспечения государством именно права на охрану здоровья. Здесь следует указать, на каком уровне, какого качества и каким образом государство гарантирует человеку его право на здоровье, каков минимальный уровень получения медицинской помощи. А уже содержание и критерии обеспечения данного права следует конкретизировать в статье 13 Закона «Об охране здоровья граждан».

Указанная статья гласит: «Граждане Республики Узбекистан обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья». Она не раскрывает содержание указанного права, а лишь закрепляет положения о равенстве людей при обеспечении их права на здоровье, а также их защите от дискриминации независимо от форм заболеваний. Считаем необходимым конкретизировать положения данной статьи, имеющей определяющее значение для всего закона. Следует закрепить в качестве главной цели системы здравоохранения  охрану здоровья населения и каждого человека, а также ответственность государства за обеспечение данного права.    

В целом следует признать, что законодательство имеет определенные пробелы в части регламентации права на охрану здоровья. Так, не обеспечена правовая охрана соматических и иных прав нового поколения, связанных с развитием современных технологий в области генной инженерии, медицины, биомедицины и других. Практически законодательство «молчит» о репродуктивных технологиях (искусственное оплодотворение, суррогатное материнство и другие), помогающих преодолению бесплодия. Возникают правовые вопросы, связанные с медицинской стерилизацией, клонированием, правом на свободный репродуктивный выбор.

Право на охрану здоровья является неотчуждаемым правом, оно принадлежит человеку с момента его рождения, является неотъемлемым условием его жизнедеятельности и влечет необходимость принятия мер по его обеспечению со стороны государства. Жизнь человека и его здоровье представляют собой высшие ценности, на их базе определяются все иные ценности и блага. 

Конечно, Конституция закрепила ряд других норм, тесно связанных с правом на охрану здоровья. Так, статья 18 Основного закона содержит норму, согласно которой все граждане имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Указанное положение служит обеспечению равного доступа каждого человека к реализации права на охрану здоровья. Обязанность государства по обеспечению охраны здоровья человека вытекает из статьи 19 Основного закона, которая гласит: «Гражданин Республики Узбекистан и государство связаны взаимными правами и взаимной ответственностью. Права и свободы граждан, закрепленные в Конституции и законах, являются незыблемыми, и никто не вправе без суда лишить или ограничить их». Также конституционные нормы требуют, чтобы осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества (статья 20), никто не может подвергаться медицинским или научным опытам без его согласия (статья 26).

В современном праве здоровье долж¬но толковаться прежде всего как объект основного неотъемлемого права человека на охрану здоровья. Указанное право следует рассматривать как субъективное право человека, порождающее определенные обязанности государства по защите и реализации данного права.
Государственную политику в области охраны здоровья можно определить как осуществляемый органами государства комплекс мер социально-экономического, организационно-правового, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на охрану здоровья человека.

Конституционное право на охрану здоровья представляет собой гарантированную и обеспеченную государством возможность человека требовать от государства обеспечения надлежащих условий для реализации своих потребностей в сфере здоровья.

Дилфуза БУРАНОВА,
доцент Ташкентского государственного стоматологического института.